新时代,新理念,新征程下的旅游新方向——十九大报告解读

2017-11-02 1156

引言:中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日上午在京开幕,习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告,报告全文3万多字,讲话时长3个多小时。报告多次提到“美好生活”,“美好生活”成为继“美丽中国”之后的新热词。
  

  一、一个发展阶段

  1、中国特色社会主义进入新时代

  中国进入“全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”,我国社会主要矛盾发生变化。

“人民日益增长的美好生活需要

和不平衡不充分的发展之间的矛盾”

  主要矛盾的变化,意味着我国经济社会的进一步发展不仅在物质文明方面,也对创造政治文明、精神文明、社会文明、生态文明提出更高要求。

  2、旅游是实现“美好生活”的重要抓手

  李克强在2016年夏季达沃斯论坛开幕式上提出了旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”,将旅游置于“五大幸福产业”之首。旅游是当之无愧的“美好生活”重要抓手。

  基于经济增长和生活水平的提高,旅游越来越成为人民大众的刚性需求,越来越成为一种生活方式。旅游已经跳脱出原本单纯的产业和经济属性,逐渐成为“美好生活”的核心构成。旅游也从原来边缘化的不务正业,步入寻常百姓家,成为国计民生的一项重要内容。

  3、旅游同样面临“不平衡不充分的发展”

  旅游发展如火如荼,但也面临发展不平衡、不充分等问题,主要集中在以下三个方面:

  一是资源利用效率不高。众多资源藏在深闺无人识,得以利用的只是冰山一角。以景区和度假区为例,我国A级旅游景区数量已突破9000家,但优质景区数量较少,迄今为止只有250个5A级景区,29家国家级旅游度假区,远远无法满足大众旅游市场需求。

  二是东中西部差距明显。2016年,东部地区旅游收入和投资均远超中部、西部,中西部亟需将其资源优势向旅游优势转化。

数据来源:国家旅游局《2016中国旅游投资报告》

  三是城乡差距较为显著。2016年,居民出游方面,全国城镇居民出游人数是农村居民的2.5倍;旅游收入方面,乡村地区仅占总量的10%;旅游投资方面,乡村地区仅占总量的23%。

数据来源:中国旅游研究院《2016年全年旅游统计数据报告及2017年旅游经济形势预测》

  二、六大发展理念

  我国旅游发展正处在转变发展方式、转换增长动力的关键时期。必须坚持以十九大发展理念为指导,供给侧结构性改革为主线,推动旅游创新、协调、全面开放发展,不断增强旅游核心竞争力。

  1、 深化供给侧结构性改革

  ——盘活存量资源,增加优质供给

  报告指出,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。

  当下旅游业供给结构性过剩与结构性短缺同时存在。一方面,同质化、低水平、粗制滥造的旅游产品大量存在,旅游地产、主题公园等发展过热;另一方面,商品化、主题化、精细化的旅游产品又严重不足,潜力资源多数未有效开发利用。与此同时,散客群体、观光度假复合型旅游群体, 80后、90后 及“老少女”等市场消费群体迅速壮大。因此,未来应加强文物保护利用和文化遗产保护传承,盘活存量资源,增加旅游产品、公共服务等优质供给。

数据来源:李金早在新晋5A级旅游景区负责人座谈会上的讲话(2016年11月)

  2、 加快建设创新型国家

  ——旅游+科技+文化,刷新旅游新玩法

  报告指出,深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。

  对于旅游产业而言,必须看到未来已来,大数据分享经济、VR、4D打印机、机器人等新科技、新技术扑面而来,要以未来思维开启不一样的旅游,鼓励发展“旅游+科技+文化”,创新旅游业态,要让文化创意和深度体验在旅游中发挥淋漓尽致的作用,让科技渗透进来,既可以新瓶装新酒,老瓶装新酒,真正让历史站起来,让文化醒过来。

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  3、 实施乡村振兴战略

  ——着力在乡村旅游人才、产品、品牌、理论研究方面寻求突破

  报告指出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。

  报告充分表达了对乡村地区的重视,保障了发展乡村旅游的土地等基本要素,鼓励依托一产发展第三产业,为发展乡村旅游提供了有力条件。发展乡村旅游要结合地方优势,在培养乡村旅游人才、升级乡村旅游产品、打造乡村旅游品牌、深化乡村旅游理论研究四个方面发力。

  第二届国际乡村旅游大会在湖州安吉隆重开幕,来自全球15个国家和地区的400多名旅游界大咖齐聚竹乡,一起见证世界乡村旅游发展的成果和趋势。

  4、 实施区域协调发展战略

  ——东部与西部协调、陆地与海洋协调、城市与乡村协调

  报告指出,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。支持资源型地区经济转型发展。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

  要求旅游产业发展在三个方面协调发展:一是东部与西部协调,将东部的人才、投资、市场等导入资源优势明显的中西部;二是陆地与海洋协调,海洋旅游产业将成重要增长级,业态丰富空间巨大,如海南省通过用足用活优惠政策发展邮轮旅游、建设公共码头发展帆船游艇产业、优化发展休闲渔业等措施,精准发力实现海洋旅游大突破;三是城市与乡村协调,在全域旅游理念的指导下,积极创建国家全域旅游示范区,打造特色小镇,建设美丽乡村。

  5、 加快完善社会主义市场经济体制

  ——进一步深化旅游管理体制改革

  报告指出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。

  我国的景区行业是中国旅游业改革的最后一块堡垒。过去,对地方政府而言,景区就是小金库,就是政府重要的财税来源之一,这使得地方政府不愿对景区放手,这也导致了景区体制机制的僵化。但近几年,景区体制机制的改革进程不断加快,例如山东省提出所有权、经营权和管理权“三权分离”,山西省也在大力倡导景区管理权和经营权分离。景区过去通常采用管委会的模式,而现在更多的采用管委会加开发投资集团公司的模式。有些走在改革前面的景区,过去已经实现了经营权的市场化,采用合营、合资、租赁等模式。如新奥集团与龙虎山景区签约,强强合作致力于龙虎山景区的转型。与此同时,景区类的上市公司也越来越多,是旅游类上市公司的重要组成部分。

  6、 推动形成全面开放新格局

  ——出入境旅游便利化,目的地建设国际化

  报告指出,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。

  从旅游产业的视角来看,国际旅游从单一入境旅游发展成为出入境旅游并重格局,中国已成为世界第一大出境旅游消费国,世界第四大旅游入境接待国,未来应着力推动“一带”旅游向特色旅游转型,大力发展文化体验、探险旅游、商务旅游等旅游新业态;推动“一路”旅游向休闲度假升级,稳步推进邮轮母港、游艇码头和海洋主题公园建设;签证、免税、航权、边检等便利化政策正在由单点突破走向协调推进,实现出入境旅游便利化;海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛、桂林国际旅游胜地、雄安新区等致力于建设国际旅游目的地的地区,要进一步推进优惠政策落实,释放政策红利,实现国际化引领。

  综上所述,旅游业迎来更多机会、更多挑战,其发展任重而道远,迫切需要不断强化产业自信、行业自信、事业自信,增强责任感、使命感和敢于担当的精神,不断提升整合资源、统筹发展和引领创新的能力,正所谓“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,让我们一起为旅游打call!

  (本文源自巅峰智业 创新研究院,转载请注明)